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隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的施行，國(guó)內(nèi)保安服務(wù)業(yè)正逐步走向市場(chǎng)化，保安服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放準(zhǔn)入資格，民營(yíng)保安服務(wù)公司不斷加入競(jìng)爭(zhēng)序列。民營(yíng)資本的涌入讓保安服務(wù)業(yè)較以往發(fā)生了一系列深刻的變化，國(guó)有保安服務(wù)公司壟斷經(jīng)營(yíng)的局面已經(jīng)被打破，保安服務(wù)業(yè)跨入快速發(fā)展軌道。就廣東省廣州市來(lái)說(shuō)，2010年之前全市只有12家保安服務(wù)公司，在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施后的幾年間，先后成立了341家保安服務(wù)公司，加上其他外市、外省保安服務(wù)公司在廣州市成立分公司，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在廣州市已有541多家保安服務(wù)公司，保安服務(wù)業(yè)已形成了集人防、守押、技防、物防、安防產(chǎn)品開(kāi)發(fā)營(yíng)銷等為一體的新格局。然而，保安服務(wù)市場(chǎng)由于短期發(fā)展較快，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但缺乏行業(yè)自律，政府職能部門(mén)的管理監(jiān)督又略顯滯后，政府的政策支持和服務(wù)跟不上行業(yè)發(fā)展的速度，產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙了保安行業(yè)的健康發(fā)展。其中在保安服務(wù)招投標(biāo)方面，也存在一些問(wèn)題。

一、保安服務(wù)市場(chǎng)招投標(biāo)現(xiàn)狀。

保安服務(wù)招投標(biāo)包含招標(biāo)與投標(biāo)，招標(biāo)是業(yè)主以價(jià)值規(guī)律為原則，在市場(chǎng)中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇適合的優(yōu)秀的保安服務(wù)公司。投標(biāo)則是指保安服務(wù)公司在市場(chǎng)中尋找服務(wù)客戶的行為。通過(guò)投標(biāo)，保安服務(wù)公司可以在平等競(jìng)爭(zhēng)的前提下開(kāi)拓業(yè)務(wù)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高管理水平，樹(shù)立企業(yè)形象。因此，隨著保安服務(wù)公司參與招投標(biāo)活動(dòng)的積極性的提高，保安市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈。

保安服務(wù)招投標(biāo)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，尚處于初級(jí)階段，發(fā)展還很不完善，又缺乏政策支持，由于行業(yè)特殊性，和其他行業(yè)的招投標(biāo)形式相比有自己顯著的特點(diǎn)：第一是保安服務(wù)招投標(biāo)具有明顯的可替代性，可并入物業(yè)項(xiàng)目，以物業(yè)名義開(kāi)展招投標(biāo)，但物業(yè)項(xiàng)目卻不能以保安名義開(kāi)展招投標(biāo)，保安服務(wù)公司無(wú)法參與物業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)使得原本就不大的市場(chǎng)被蠶食了一部分，并且已成擴(kuò)大趨勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈；第二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)界定困難，如物業(yè)服務(wù)有一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每一級(jí)的服務(wù)要求及規(guī)范不同，而保安服務(wù)卻沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，在招投標(biāo)中難以定位。

現(xiàn)階段，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)處于市場(chǎng)開(kāi)放的起步階段，對(duì)很多企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，利用招投標(biāo)的方式來(lái)挑選保安公司的觀念還沒(méi)有被廣泛接受，很多地方還缺乏對(duì)保安服務(wù)的全面與深入認(rèn)識(shí)，尚未意識(shí)到在選擇保安服務(wù)公司的過(guò)程中使用招投標(biāo)方式的意義。目前，在我國(guó)推行保安服務(wù)招投標(biāo)的單位主要為政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等，其他企業(yè)基本上未采取招投標(biāo)的方式選擇保安服務(wù)公刮。

二、保安服務(wù)市場(chǎng)招投標(biāo)主要存在的問(wèn)題。

（一）缺乏保安服務(wù)招投標(biāo)規(guī)定及具體實(shí)施細(xì)則。

盡管《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)推動(dòng)了保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，但在保安招投標(biāo)方面還缺乏有關(guān)規(guī)定，基本上參照物業(yè)招投標(biāo)規(guī)定，以至于在使用物業(yè)招投標(biāo)方式挑選保安服務(wù)公司時(shí)，對(duì)招投標(biāo)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。保安服務(wù)招投標(biāo)規(guī)定制度的不健全不完善，致使負(fù)責(zé)保安服務(wù)招投標(biāo)的代理公司在開(kāi)展招投標(biāo)時(shí)不夠?qū)I(yè)化，甚至違背《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》開(kāi)展保安服務(wù)招投標(biāo)工作。如單項(xiàng)保安服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo)，代理公司在設(shè)置報(bào)名條件時(shí)競(jìng)允許沒(méi)有保安服務(wù)許可證的物業(yè)公司參與投標(biāo)，違反《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定。2016年3月，廣州某單位保安項(xiàng)目招投標(biāo)，其招標(biāo)代理公司設(shè)置條件為：“供應(yīng)商具有保安服務(wù)許可證或具有物業(yè)服務(wù)企業(yè)三級(jí)及以上資質(zhì)”。項(xiàng)目最后由某物業(yè)公司中標(biāo)。根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：“自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)”。該項(xiàng)目參與投標(biāo)的保安服務(wù)公司向政府財(cái)政部門(mén)反映，最后確定為違法招標(biāo)項(xiàng)目，重新開(kāi)展招投標(biāo)工作。

（二）缺乏對(duì)保安服務(wù)質(zhì)量與效果的具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

在保安服務(wù)評(píng)標(biāo)過(guò)程中缺乏對(duì)保安服務(wù)質(zhì)量與效果的具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)判結(jié)果受到業(yè)主單位的影響較大，會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際的服務(wù)質(zhì)量不符合的現(xiàn)象，甚至還存在一些保安服務(wù)公司利用公關(guān)手段來(lái)影響評(píng)價(jià)結(jié)果。此外，有些招標(biāo)單位缺少對(duì)保安公司服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注，只是一味地關(guān)注價(jià)格，導(dǎo)致了保安公司在招投標(biāo)中，互相壓價(jià)，特別是民營(yíng)和自建保安組織為搶占市場(chǎng)，不惜壓低服務(wù)費(fèi)，進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。而這些低價(jià)中標(biāo)的保安公司，為了彌補(bǔ)損失，往往采取降低保安服務(wù)質(zhì)量，減少人員等方式以期蒙混過(guò)關(guān)，最終導(dǎo)致保安服務(wù)質(zhì)量降低，造成了保安服務(wù)市場(chǎng)的混亂局面。

（三）保安服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)能力造成的影響。

保安服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)的評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)審、管理、監(jiān)督人員，其對(duì)評(píng)標(biāo)的影響力不可忽視。評(píng)標(biāo)專家的職責(zé)是在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中進(jìn)行評(píng)標(biāo)項(xiàng)目指標(biāo)的制訂、管理和評(píng)審打分。該環(huán)節(jié)對(duì)投標(biāo)人是否中標(biāo)起決定性作用。

目前，保安服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家全部由物業(yè)公司管理人員或取得工程師資格證書(shū)的人員擔(dān)任，幾乎沒(méi)有保安服務(wù)公司負(fù)責(zé)人或取得保安管理師等具有專業(yè)保安服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的管理人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家。保安服務(wù)項(xiàng)目由不懂保安專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)審，將很難做到公平、公正、公開(kāi)的理性原則，容易出現(xiàn)評(píng)審偏差，對(duì)有實(shí)力的供應(yīng)商不公平。

（四）采購(gòu)人與供應(yīng)商存在利益關(guān)系，在保安服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件中帶有歧視性，以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。在利益驅(qū)使下，供應(yīng)商與政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)之間容易產(chǎn)生裙帶關(guān)系，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商與采購(gòu)人結(jié)成聯(lián)盟，利用自身特權(quán)和所掌握的資源違反招標(biāo)投標(biāo)法，在招標(biāo)文件中設(shè)置門(mén)檻，以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。如2017年6月，某核電站保安服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，其設(shè)置的投標(biāo)人預(yù)審資格條件為注冊(cè)資金要達(dá)到2000萬(wàn)以上，同時(shí)具有勞務(wù)派遣許可證和安防資質(zhì)。其設(shè)置的條件明顯不合理，有排斥潛在投標(biāo)人的因素，違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。”

另外，對(duì)于保安服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)中，政府有關(guān)采購(gòu)部門(mén)作為主體機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)投標(biāo)以及采購(gòu)過(guò)程中擁有相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)。作為采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者，無(wú)論是保安服務(wù)公司條件的確定，還是決定采購(gòu)規(guī)模，政府有關(guān)采購(gòu)部門(mén)的先導(dǎo)作用是無(wú)法否認(rèn)的。就目前來(lái)講，因?yàn)檎少?gòu)的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，仍有一些法律尚未界定的領(lǐng)域。因此，為了在采購(gòu)項(xiàng)目上獲得優(yōu)勢(shì)地位，個(gè)別采購(gòu)商在盈利目的驅(qū)使下很有可能存在行賄受賄等不當(dāng)行為。

（五）招投標(biāo)保安服務(wù)費(fèi)與當(dāng)?shù)乇０矃f(xié)會(huì)指導(dǎo)價(jià)的矛盾。

許多政府采購(gòu)項(xiàng)目中，其審批保安服務(wù)費(fèi)以單位面積核算，其核定保安服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本上低于當(dāng)?shù)乇０矃f(xié)會(huì)規(guī)定的保安服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，而保安協(xié)會(huì)又無(wú)法改變政府采購(gòu)項(xiàng)目中保安服務(wù)費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)，提高保安服務(wù)招投標(biāo)采購(gòu)預(yù)算，這對(duì)保安服務(wù)公司來(lái)講是兩頭為難的事。若參與投標(biāo)將違背協(xié)會(huì)行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，不參與將失去服務(wù)單位。因保安服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投具有可替代性的特征，若所有保安服務(wù)公司都不參于低于指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)商可將保安服務(wù)項(xiàng)目與物業(yè)捆綁一起，以物業(yè)名義對(duì)外招投標(biāo)，這樣更不利于保安服務(wù)公司的發(fā)展。如2016年10月廣州政府機(jī)關(guān)單位某場(chǎng)館保安服務(wù)項(xiàng)目，2017年3月廣州政府機(jī)關(guān)單位某局保安服務(wù)項(xiàng)目，因保安服務(wù)費(fèi)用低于市保安協(xié)會(huì)指導(dǎo)價(jià)，保安公司為執(zhí)行市保協(xié)指導(dǎo)價(jià)而多次與業(yè)主單位溝通協(xié)商，希望業(yè)主單位能按照市保協(xié)規(guī)定的最低指導(dǎo)價(jià)提高保安服務(wù)費(fèi)，經(jīng)過(guò)多次交涉和物業(yè)公司的介入，業(yè)主單位干脆放棄了保安公司的參與資格，最終兩項(xiàng)保安服務(wù)項(xiàng)目被物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目捆綁打包，以物業(yè)的名義對(duì)外招標(biāo)，保安公司只能眼睜睜看著物業(yè)公司中標(biāo)。

三、完善保安服務(wù)市場(chǎng)招投標(biāo)的對(duì)策。

（一）制定保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)定及實(shí)施細(xì)則?；谀壳氨０卜?wù)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的眾多突出問(wèn)題對(duì)正常保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行所帶來(lái)的影響，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制訂出相關(guān)的規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，用法律法規(guī)對(duì)保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)行為進(jìn)行約束，在實(shí)施細(xì)則中明確保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)的具體要求與操作步驟，使保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作做到有章可循，有效防止因保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)則不完善而出現(xiàn)的投招標(biāo)活動(dòng)混亂的現(xiàn)象，特別要注意的一點(diǎn)是，為了保證保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的公平與公正，還應(yīng)有公證機(jī)關(guān)到招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)來(lái)對(duì)保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行公證。

（二）創(chuàng)造良好的保安服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保安服務(wù)業(yè)也是一樣。要實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展，應(yīng)該首先為其提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別要保證保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序。抵制和打擊保安服務(wù)業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，避免出現(xiàn)“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的低價(jià)中標(biāo)行為，用市場(chǎng)理念與市場(chǎng)機(jī)制來(lái)服務(wù)市場(chǎng)，積極推進(jìn)保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)的創(chuàng)新，將先進(jìn)的服務(wù)方式與理念推廣到全國(guó)，為業(yè)主提供更大的選擇空間。

（三）保安服務(wù)公司應(yīng)努力提高自身的服務(wù)質(zhì)量。

保安服務(wù)公司應(yīng)遵守相關(guān)的行業(yè)法律法規(guī)，提升自身的服務(wù)水平，適應(yīng)保安服務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展潮流。由于投標(biāo)屬于具有高技術(shù)含量的工作，因此保安服務(wù)公司應(yīng)重視投標(biāo)書(shū)的制訂工作，精益求精，使企業(yè)的投標(biāo)書(shū)滿足招標(biāo)文件的需要。同時(shí)要注重自身服務(wù)質(zhì)量的提高，注意樹(shù)立品牌意識(shí)，通過(guò)提高自身的服務(wù)質(zhì)量與整體實(shí)力來(lái)提升企業(yè)在保安服務(wù)招投標(biāo)市場(chǎng)巾的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)招投標(biāo)的監(jiān)督與管理工作。

政府部門(mén)應(yīng)明確規(guī)定招投標(biāo)活動(dòng)中機(jī)構(gòu)沒(méi)置以及人員的資質(zhì)要求等，制定保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)的具體文件，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)與業(yè)主單位在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)時(shí)有章可循，保證保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。對(duì)于保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)的專家人選，建議公安監(jiān)管部門(mén)明確評(píng)標(biāo)專家應(yīng)為具備保安管理師或保安公司負(fù)責(zé)人等具有資深保安行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才擔(dān)任。此外，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，對(duì)招標(biāo)文件以及招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題并采取相關(guān)措施解決，對(duì)招投標(biāo)中存在的違法現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)處理。

（五）保汪保安服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)信息公開(kāi)化。

根據(jù)保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)際情況，應(yīng)將保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)信息進(jìn)行廣泛公告，以信息公開(kāi)引導(dǎo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)招標(biāo)公告?zhèn)浒?，?duì)不符合法律法規(guī)和規(guī)章制度的公告及時(shí)要求改正。嚴(yán)禁招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人實(shí)行差別歧視。保安服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)信息在指定媒體和規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開(kāi)發(fā)布，以確保潛在投標(biāo)人有充分的投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間。將保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)的具體要求通過(guò)媒介進(jìn)行公開(kāi)，保證保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)信息被更多的保安服務(wù)公司關(guān)注到，實(shí)現(xiàn)在同樣信息條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化步伐也在加陜，為適應(yīng)市場(chǎng)化的保安服務(wù)需求，不管是保安服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)方還是投標(biāo)方都應(yīng)該在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，樹(shù)立保安服務(wù)市場(chǎng)觀念，在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中完善保安服務(wù)招投標(biāo)體制，使保安服務(wù)招投標(biāo)工作有法可依、有章可循，引導(dǎo)保安服務(wù)公司良性競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。