加強保安隊伍建設的實踐與思考
黨的十八屆三中全會是我國進入新的歷史時期召開的一次十分重要的會議，全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了系統部署。作為公安機關的重要輔助力量，切實履行社會責任，扎實做好保安工作，為我國全面深化改革營造和諧穩定的社會環境，是廣州保安行業第一位的重大的政治責任和一定時期工作的總目標。緊緊圍繞保安中心工作，牢牢抓住隊伍建設這個根本，大力提升輔助公安機關維護廣州政治穩定和社會安定的工作能力和水平，為圓滿完成各項保安任務提供最有力的保障，是擺在廣州市保安行業面前的一個重要課題。
廣州市保安服務公司保安隊伍建設現狀
廣州市保安服務公司成立于1986年4月，目前下屬12個分公司，保安員4萬余人。20余年來，廣州市保安服務公司認真落實中央，廣州市委、市政府，公安部和廣州市公安局等各級機關指示精神，堅持把履行社會責任、追求社會效益放在首位，狠抓保安輔警，積極做好客戶單位內部安全保衛和社會面治安防控工作，參與了黨的十七大、十八大、廣州奧運會、國慶60周年、十八屆三中全會、每年全國“兩會”等一系列重大活動安保工作和搶險救災等工作，為維護酋都政治穩定和社會安定作出了重要貢獻。同時，保安總公司作為國有保安企業，始終堅持依法依規經營，不斷鞏固保安市場主導地位，服務范圍不斷擴展，服務質量逐步提高，經營管理日益規范，目前，保安總公司共承擔著全市16700余家客戶單位的安全護衛任務，保安服務覆蓋全市各行各業，在服務廣州經濟社會發展、保障人民安居樂業、促進社會和諧穩定等方面發揮著重要的作用，得到了各級領導的充分肯定和社會各界的高度贊譽。
但是，當前保安總公司系統保安隊伍建設還存在一些不適應形勢任務要求的“三難”問題。主要表現在：
一、招工難，隊伍缺員嚴重。廣州市保安服務公司是勞動密集型服務企業，絕大多數保安員為外來務工人員，主要包括部隊退伍軍人和外地青年農民，經過20多年的發展，擁有7萬余名保安從業人員，其中93010以上為外省籍青年農民。近年來，“招工難、留人難”已經成為阻礙保安行業健康發展的瓶頸，主要原因有三個方面：一方面是國家的計劃生育政策，導致上世紀70年代后獨生子女增多，適齡青年逐年減少；第二個方面是隨著改革開放的不斷深入和農村經濟的快速發展，農民的收入不斷提高，在家務農或在當地務工與到城市當保安的收入已幾乎不存在差距；第蘭個方面是保安員從事的工作任務重、風險大，但社會地位低、工資待遇低，造成保安職業并不為大多數人青睞。目前，許多分公司拿錢“買”保安員，往往還“一兵難求”，既增加了經營成本，又影響了保安業務的正常開展。
二、留人難，隊伍流失嚴重。目前，保安員具有文化素質偏低、收入水平偏低、工作危險系數較大、流動性較大等特點，是生活在城市底層的弱勢群體，同時又與社會各界、各行各業接觸廣泛，受各種文化思潮的影響，極易產生心理上的失衡。現如今保安員普遍存在著臨時性的工作思想，認為自己所從事的職業無前途可言，有的保安員把這份工作當做一個跳板，一旦找到更好的工作就會立即辭職跳槽。針對保安員的流動性問題，筆者曾經做過抽樣調查，從事保安工作1年以下的占調查總數的24.8%，l至3年的占調查總數的42.2U/o，3年以上的占調查總數的33%。這種情況不但影響了保安隊伍健康、可持續發展，而且會很大程度影響其他有上進心隊員的工作積極性。
三、管理難，隊伍思想偏差嚴重。由于目前保安工作并沒有真正走向職業化的軌道，保安員并沒有把它作為自己的永久職業，因此部分保安員存在著干多干少一個樣、干好干壞一個樣，工作目標不明確，主人翁意識差，篥體榮譽感不強，隨意性強，工作作風散漫等工作思想作風。這種情況不但影響保安隊伍的健康發展，使隊伍建設受到牽制，而且還會影響保安隊伍建設的純潔性。加之保安員大多來自農村，文化水平偏低、法律意識淡薄，保安員違法犯罪時有發生，如果管理跟不上，保安隊伍極易發生問題。
加強保安隊伍建設的重要性和必要性
一、加強保安隊伍建設是促進廣州政治穩定和社會安定的客觀要求。當前，世界正處于大發展大變革大調整時期，政治多極化、經濟全球化、社會信息化，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，同時，人民內部矛盾凸顯、刑事案件高發。社會不穩定因素增多，各種社會矛盾碰撞疊加，其關聯性、復雜性、敏感性明顯增強，社會治安管理任務艱巨繁重，維穩形勢錯綜復雜。積極化解社會矛盾，創新社會管理，切實承擔起習近平總書記在全國政法工作會議上提出的“維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業”的政治責任，公安機關面臨著沉重的壓力。
廣州市是全國的政治、文化中心，是一個擁有2000余萬人口的大型城市，但全市警察力量卻僅有5萬余名，低于世界平均水平（俄羅斯和西方國家警力與人口的比例：俄羅斯達到了萬分之一百二十二；美國和英國平均在萬分之三十左右；德、法和日本也達到了萬分之二十左右）。廣州市存在嚴重警力不足問題，一方面導致民警長年超負荷工作，身體和精神時刻都處于高度緊張和疲憊狀態，嚴重影響了民警的身心健康；另一方面，也容易使犯罪率上升，造成社會治安秩序的紊亂。一個完善的社會公共安全防范系統需要由兩大部分組成的，一是政府的安全防范系統；二是民間的安全防范系統。這兩個系統既相對獨立，又相輔楣成，共同構成社會公共安全防范的整體。因此，在警力緊張的問題得不到根本緩解的情況下，大力發展保安服務業，加強保安隊伍建設，充分發揮保安隊伍在預防和制止違法犯罪、維護社會治安中的重要輔警作用，組織保安員積極參與社會矛盾化解、社會治安巡邏、治安秩序維護、預防制止犯罪等工作，努力使保安隊伍成為黨和政府在新形勢下加強社會管理、維護和諧穩定、維護公平正義的一支可以依賴的重要力量，是十分必要的。
二、加強保安隊伍建設是推動廣州保安行業健康快速發展的現實需要。保安公司是“特殊的服務型企業”，在謀求企業發展、維護客戶單位內部安全的同時，具有維護公共安全的輔警職能，協助公安機關承擔著維護廣州政治穩定和社會安定的重要職責任務。目前，保安總公司系統共承擔著中央國家機關、外國駐華機構、金融網點、外國在京企業等多家客戶單位的安全護衛任務；擔負著全市關系國計民生的水、電、氣、熱、通信、交通、金融、教育、郵政等基礎設施、要害單位和居民社區等日常守衛任務，保安服務覆蓋全市各行各業。因此，保安服務業的性質和所承擔的任務，決定了它必須打造成一支政治可靠、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、能征善戰的隊伍，以確保其所承擔的各項安全倮衛任務的完成。
加強保安隊伍建設的主要措施
加強保安隊伍建設，為推動廣州保安行業的健康發展提供堅實保障，要從政治、文化、素質、紀律和愛員等方面入手，注重抓好“五個堅持”。
一、必須堅持政治建隊，夯實隊伍思想根基。加強保安隊伍建設就要始終不渝地堅持政治建隊，加大忠誠教育力度，堅持用中國特色社會主義理論武裝廣大保安員頭腦，認真踐行廣州保安精神，使隊伍始終保持忠誠的政治品格，堅定信念、統一思想、凝聚人心、激勵斗志。深入開展形勢政策教育，抓好各種主題思想教育活動和經常性思想政治工作，努力增強保安員大局意識、廣州意識、憂患意識、責任意識，做好承擔各種急難險重任務、應對各種復雜情況的思想準備，切實把思想、行動統一到中央、市委市政府、公安部、市公安局黨委的要求和部署上來，努力造就一支政治強、業務精、紀律嚴、作風硬、形象好的保安隊伍，使全體保安員在輔警工作中勇挑重擔、不辱使命，完成好輔警維護廣州社會穩定大局的政治任務。
二、必須堅持文化育隊，提高隊伍文化素養。加強保安隊伍建設就要堅持用先進的文化塑造人，用高尚的情操陶冶人，緊緊圍繞推進“平安廣州”建設對廣州保安工作提出的新要求，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，不斷加強保安企業文化建設，發揮文化的導向、凝聚、激勵和規范作用，培養保安員積極向上的理想信念、價值觀念、精神追求和道德規范，大力弘揚隊伍主旋律，對內凝聚人心、陶冶情操，對外展示形象、弘揚正氣，激發廣大保安員投身保安事業的自豪感、使命感和責任感。
三、必須堅持素質強從，提升隊伍素質能力。加強保安隊伍建設就要從實際出發，從實戰出發，不斷加強教育訓練工作，圍繞各項安保實戰要求，以輔警處置突發案事件、防范暴力恐怖案事件、防爆安檢等工作為重點，有針對性地開展技戰法培訓和實際操作演練、現場處置訓練，切實提高隊伍處置突發、敏感案事件的能力和水平。針對安保工作中的突發情況和典型案例，及時開展火線點評，總結推廣先進工作方法，提高現場處置能力。通過多種形式和適合各類安保工作的教育培訓，全面提升隊伍能力和素質，確保各項工作任務的圓滿完成。
四、必須堅持從嚴治隊，培養隊伍優良作風。加強保安隊伍建設就要認真落實廣州市公安局黨委“嚴管厚愛”的隊伍管理理念，大力加強隊伍正規化建設，進一步建立健全規章制度，用鐵的紀律約束隊伍，用制度去規范，靠規范促養成。要始終堅持從嚴治隊的方針不動搖，嚴肅紀律作風，狠抓日常監督，對保安員違規違紀問題堅決做到“零容忍”，發現一起，嚴肅查處一起，決不姑息，堅決防止出現保安員違法違紀和“大惡丑”案件。要堅持開展紀律作風教育整頓，堅持積極主動正面引導，培育隊伍嚴明的紀律作風，以隊伍形象的轉變帶動戰斗力的提升。
五、必須堅持以人為本，全面落實從優待員。加強倮安隊伍建沒就要把以人為本的理念貫穿在隊伍管理的各個環節，尊重廣大保安員的主人翁地位，落實從優待員各項措施，注重人文關懷和心理疏導，真心真意為保安員辦實事、解難事，多做得人心、暖人心、振奮人心的工作。千方百計地減輕和緩解保安員的身心壓力，讓他們輕裝上陣、全心投入、全力以赴，從而以一支和諧穩定的隊伍，全力確保廣州的和諧穩定。同時，要啟動思想政治工作“戰時”機制，做好各項輔警安保“戰時”慰問工作，最大限度地激發調動隊伍的積極性和創造性，增強凝聚力，形成戰斗力，確保各項輔警安保任務的圓滿完成。
面對我國全面深化改革的歷史機遇，廣州保安行業一定要總結經驗、分析形勢、明確目標，切實加強保安隊伍建設，統一思想、凝聚人心、振奮士氣，著力把隊伍的狀態調整到最佳，把隊伍的能力素質培養到最佳，堅定信心，沉著應對，開拓創新，扎實做好輔警工作，努力為我國全面深化改革營造和諧穩定的社會環境。
編后語
黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重要部署，作為公安機關的重要輔助力量，保安企業和保安隊伍應通過做好保安工作，履行社會責任，為全面深化改革營造和諧穩定的社會環境。而要想實現這一目標，保安隊伍建設是關鍵。本文結合廣州市保安服務公司保安隊伍建設現狀，指出廣州市保安服務公司在社會效益和經濟效益取得了雙贏，但在保安隊伍建設上仍面臨“三難”問題：招工難，隊伍缺員嚴重；留人難，隊伍流失嚴重；管理難，隊伍思想偏差嚴重。作者分析認為，加強保安隊伍建設是促進廣州政治穩定和社會安定的客觀要求，是推動廣州保安行業健康快速發展的現實需要，進而提出加強保安隊伍建設，要從政治、文化、素質、紀律和愛員等方面入手，注重抓好“五個堅持”：必須堅持政治建隊，夯實隊伍思想根基；必須堅持文化育隊，提高隊伍文化素養；必須堅持素質強隊，提升隊伍素質能力；必須堅持從嚴治隊，培養隊伍優良作風；必須堅持以人為本，全面落實從優待員。本文是作者基于廣州保安工作實際，在大量調研基礎上進行的思考，以期對新時期保安隊伍建設提供現實參考。