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行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)的興起不是偶然的，它是同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相關(guān)聯(lián)的。多年的實(shí)踐證明，行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、為企業(yè)服務(wù)等方面可以起到政府與企業(yè)之間的參謀助手和橋梁紐帶作用。當(dāng)今世界，越是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)培育維護(hù)和行業(yè)管理中發(fā)揮的作用就越突出。如美國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，除了發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)外，還讓他們“代行”政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理職能，如協(xié)助制定行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、具體政策等，并形成了一種穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)組織管理體系。在這個(gè)管理體系中，行業(yè)組織在政府和企業(yè)之間起著重要的中介作用，成了政府管理經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充。

在我國(guó)，中國(guó)保安協(xié)會(huì)于上世紀(jì)90年代經(jīng)民政部批準(zhǔn)登記成立，標(biāo)志著我國(guó)保安服務(wù)業(yè)管理體制開(kāi)始從政府直接管理向政府和社會(huì)組織共同管理的方向轉(zhuǎn)變。此后20多年來(lái)，我國(guó)大部分省市適應(yīng)行業(yè)管理和發(fā)展的需要，也都陸續(xù)成立了保安協(xié)會(huì)，在促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、引導(dǎo)行業(yè)自律、促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，與《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后的新形勢(shì)、新要求相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)協(xié)會(huì)組織在推動(dòng)保安行業(yè)發(fā)展中的功能和作用相比，作用發(fā)揮還不夠突出，其發(fā)展?jié)摿€很巨大，要走的路還很長(zhǎng)。下面，結(jié)合本人多年來(lái)從事行業(yè)協(xié)會(huì)工作的體會(huì)，就新形勢(shì)下保安協(xié)會(huì)的地位及其在保安服務(wù)市場(chǎng)中應(yīng)發(fā)揮的作用，淺談以下幾點(diǎn)想法：

一、適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)，充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期協(xié)會(huì)在推動(dòng)保安行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程、規(guī)范行業(yè)管理、加快行業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用。

當(dāng)前，保安服務(wù)業(yè)已面向社會(huì)開(kāi)放，由壟斷行業(yè)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，由“畫(huà)地為牢”向跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由“一家獨(dú)大”向“遍地開(kāi)花”轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，伴隨著國(guó)家深化改革步伐的加快和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)保安行業(yè)的監(jiān)管方式、措施也在逐步優(yōu)化創(chuàng)新，保安行業(yè)也在逐步由低層次的人防服務(wù)向高端服務(wù)邁進(jìn)，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

新形勢(shì)、新常態(tài)下，保安協(xié)會(huì)作為社會(huì)中介組織和自律性行業(yè)管理組織，在培育規(guī)范、健康、有序的保安市場(chǎng)，做好會(huì)員服務(wù)，引導(dǎo)和加強(qiáng)各保安市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律管理等方面發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特功能，其地位將越來(lái)越突出，作用將越來(lái)越重要。因此，在保安行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化的新階段，我們要進(jìn)一步提高對(duì)保安協(xié)會(huì)工作的重視程度，進(jìn)一步明確其地位和作用，大力加強(qiáng)保安協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其自我服務(wù)、自我管理職能，更好地實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律的互補(bǔ)，公安管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量的互動(dòng)，努力形成推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的整體合力。

二、進(jìn)一步明確發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變角色定位，加強(qiáng)自身建設(shè)，在服務(wù)中提升協(xié)會(huì)的威信力和影響力。

我國(guó)雖然在上世紀(jì)90年代就成立了中國(guó)保安協(xié)會(huì)，目前全國(guó)大多數(shù)省市也相應(yīng)成立了地方保安協(xié)會(huì)。但在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》出臺(tái)前，我國(guó)保安協(xié)會(huì)是行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)的工作思路、工作原則和方法與行政監(jiān)管部門如出一轍。可以說(shuō)，這種體制機(jī)制與保安行業(yè)的特殊性，與我國(guó)保安服務(wù)業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段的實(shí)際，與我國(guó)社會(huì)治安管理的目標(biāo)要求是相適應(yīng)的，也是十分必要的。但是，隨著保安企業(yè)脫鉤改制工作的逐步完成，保安行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，保安協(xié)會(huì)也必將面臨著進(jìn)一步明確發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變角色定位的問(wèn)題。唯有如此，協(xié)會(huì)在保安服務(wù)市場(chǎng)中的功能和作用才能更好地發(fā)揮。

當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院正在有條不紊地推進(jìn)協(xié)會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)的脫鉤工作。保安協(xié)會(huì)作為特殊性的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的統(tǒng)一安排，及早謀劃，特別是要從突出服務(wù)功能上，主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，逐步由官方代理組織向行業(yè)自治組織轉(zhuǎn)變，由上情下達(dá)的中介職能向“全方位”的管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。從班子配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度設(shè)計(jì)等方方面面，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，在做好會(huì)員服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，提升協(xié)會(huì)自身的威信力和影響力。

另一方面，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，保安行業(yè)因其輔助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的特殊性，無(wú)論協(xié)會(huì)如何轉(zhuǎn)變角色定位，都必須堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：一是必須始終堅(jiān)持保安工作的正確方向。必須正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系、保安工作與公安工作關(guān)系、保持傳統(tǒng)和與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系，堅(jiān)持走以社會(huì)責(zé)任為先的中國(guó)特色保安發(fā)展道路；二是必須始終堅(jiān)持依法辦會(huì)的原則。協(xié)會(huì)是保安服務(wù)行業(yè)的社團(tuán)組織，只有在法制的軌道上運(yùn)行，才能得到持續(xù)、健康的發(fā)展。因此，協(xié)會(huì)必須嚴(yán)格根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院及公安部、民政部的有關(guān)規(guī)定，在公安機(jī)關(guān)和民政部門的指導(dǎo)下，依法辦會(huì)，依法開(kāi)展活動(dòng)；三是必須始終堅(jiān)持服務(wù)的宗旨。協(xié)會(huì)應(yīng)努力為公安機(jī)關(guān)、保安從業(yè)單位和廣大保安員服好務(wù)，按照保安服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

三、協(xié)會(huì)在保安服務(wù)市場(chǎng)中應(yīng)發(fā)揮的作用。

2013年4月，河北省保安協(xié)會(huì)在石家莊正式成立，這對(duì)逐步發(fā)展壯大中的河北省保安服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，意義不言而喻。作為地方性保安協(xié)會(huì)，更加面向市場(chǎng)，面向保安企業(yè)，面向保安從業(yè)人員。個(gè)人認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，協(xié)會(huì)在保安服務(wù)市場(chǎng)中應(yīng)突出發(fā)揮以下職能作用：

（一）重點(diǎn)發(fā)揮橋梁紐帶和服務(wù)會(huì)員的作用。

當(dāng)前，協(xié)會(huì)應(yīng)針對(duì)會(huì)員單位普遍關(guān)心的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范用工等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及保安企業(yè)遵守法律法規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、維護(hù)保安員合法權(quán)益等情況，深入開(kāi)展調(diào)查研究工作，掌握第一手資料，為公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)管做好參謀，提出加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)規(guī)范等方面的意見(jiàn)和建議，積極參與協(xié)助主管部門修訂保安服務(wù)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善保安服務(wù)業(yè)的管理，推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。要積極撰寫(xiě)調(diào)研文章，系統(tǒng)總結(jié)和深入分析新情況、新問(wèn)題，為公安機(jī)關(guān)依法開(kāi)展保安行業(yè)管理提供參考和依據(jù)。協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好保安資格考試發(fā)證、保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，提高對(duì)各保安從業(yè)單位、保安從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理水平。

在發(fā)揮輔助公安監(jiān)管職能的同時(shí)，協(xié)會(huì)應(yīng)堅(jiān)持熱情服務(wù)，把協(xié)會(huì)辦成一個(gè)值得廣大企業(yè)信賴和依靠的“會(huì)員之家”，積極為企業(yè)排憂解難。特別是要積極地反應(yīng)企業(yè)訴求，積極呼吁政府在政策上大力扶持保安行業(yè)。要積極掌握和協(xié)調(diào)解決保安服務(wù)企業(yè)以及廣大保安員的訴求，認(rèn)真研究改制工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門提出解決的意見(jiàn)和建議。應(yīng)積極向政府有關(guān)部門呼吁在稅收政策、勞動(dòng)政策等方面對(duì)保安行業(yè)予以扶持，盡最大可能地為保安企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。還要多搭建平臺(tái)，多組織開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，幫助企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理人員和其他從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。

（二）重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。

加強(qiáng)行業(yè)自律管理是協(xié)會(huì)的一項(xiàng)獨(dú)特功能，協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)引導(dǎo)各保安企業(yè)自我約束、自我規(guī)范，自覺(jué)沿著正確方向健康發(fā)展。要不斷健全各項(xiàng)自律性管理制度，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；通過(guò)啟動(dòng)保安企業(yè)資質(zhì)評(píng)定、研究制定行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等工作，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)、健康發(fā)展。要通過(guò)自律調(diào)節(jié)和管理，使行業(yè)的使命責(zé)任意識(shí)和依法誠(chéng)信意識(shí)成為每個(gè)會(huì)員的自覺(jué)、自律的意識(shí)和行動(dòng)。

特別是在保安市場(chǎng)放開(kāi)的初期，各類保安市場(chǎng)主體魚(yú)龍混雜．給社會(huì)治安秩序埋下了隱患。在此情況下，協(xié)會(huì)應(yīng)認(rèn)真研究制定行業(yè)自律公約，堅(jiān)決******************惡性競(jìng)爭(zhēng)，加快培育公平競(jìng)爭(zhēng)、健康統(tǒng)一、有序發(fā)展的保安市場(chǎng)，不斷促進(jìn)保安服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（三）重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)宣傳引導(dǎo)作用。

宣傳引導(dǎo)，對(duì)任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。當(dāng)前，保安服務(wù)業(yè)由于自身發(fā)展水平不高，社會(huì)認(rèn)知度普遍不高，保安從業(yè)人員待遇低、社會(huì)地位低，職業(yè)認(rèn)同感不高。

加之，一些新聞媒體對(duì)保安業(yè)的宣傳輿論導(dǎo)向有偏差，正面宣傳力度不大等，不僅影響社會(huì)公眾對(duì)保安服務(wù)業(yè)的了解，而且極大影響了保安行業(yè)的社會(huì)形象。對(duì)此，協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)與新聞媒體的溝通交流，引導(dǎo)媒體開(kāi)展正面的輿論監(jiān)督宣傳，提升保安隊(duì)伍社會(huì)形象，提高保安從業(yè)人員社會(huì)地位，幫助優(yōu)秀保安企業(yè)塑造品牌，從而促進(jìn)保安行業(yè)的健康發(fā)展。