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我國(guó)自80年代中期以后，大量的農(nóng)民涌入城市打工謀生，形成了一個(gè)新的社會(huì)群體一一農(nóng)民工。農(nóng)民工不 只在建筑工地干活，還有保姆、飯店 服務(wù)員、保安員、工人等，他們已經(jīng) 深入到城市生活的各個(gè)角落。一方 面，農(nóng)民工為城市建設(shè)付出自己的汗 水甚至鮮贏， 奠定了城市繁榮的基 礎(chǔ)，另一方面，農(nóng)民工成了社會(huì)中犯罪的高發(fā)人群。許多地方已把農(nóng)民工 犯罪作為影礙向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的因素之 一，甚至有資料稱(chēng)南方某城市，流動(dòng) 人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97%，搶劫、 偷盜等刑事治安案件主要是農(nóng)民工所 為。但對(duì)于農(nóng)民工犯罪，我國(guó)著名刑 法專(zhuān)家黃京平教授提出：對(duì)外來(lái)農(nóng)民 工等弱勢(shì)群體初犯且輕微的應(yīng)該在量 刑上實(shí)行寬容，可捕可不捕的不捕、 可訴可不訴的不訴、可判可不判的不判。理由是相當(dāng)一部分農(nóng)民工犯罪是 社會(huì)制度上的缺陷和不公造成的。

農(nóng)民工犯罪的原因剖析

農(nóng)民工犯了罪，當(dāng)然要承擔(dān)起應(yīng)有的刑事責(zé)任，但我們也應(yīng)當(dāng)反思一下，社會(huì)應(yīng)該做一些什么，而不是僅僅責(zé)備那些犯罪的農(nóng)民工不理性??有那么多民工走上了犯罪道路有其深刻的社會(huì)原因。

（一）惡劣的生存狀態(tài)是農(nóng)民工犯罪的熏要原因口 農(nóng)民工犯罪的特點(diǎn)之一就是侵財(cái)型犯罪居多，且多以小偷小摸，順手牽羊式的盜竊以及沖動(dòng)型搶劫、搶奪等為主要形式。農(nóng)民工犯罪對(duì)象一般都是工作、居住地點(diǎn)附近熟悉的人與物，尤其以盜竊用人單位的原料、產(chǎn)品和同多同事的財(cái)物最為常見(jiàn)，犯罪標(biāo)的一般不大，甚至包括一般日常生活用晶，如衣服、食品、自行車(chē)之類(lèi)。 但不計(jì)后果，有時(shí)為了很少的財(cái)物就 會(huì)犯故意傷害、綁架、故意殺人等犯罪。

農(nóng)民工幾乎承擔(dān)了城市中所有的城市人不愿意干的臟活、累活、苦活、 危險(xiǎn)活，收入?yún)s很少，甚至還拿不到工錢(qián)， 更談不上社會(huì)保障了。著名的犯罪學(xué)家貝卡剎曾說(shuō)過(guò)：“人之所以成為犯罪，并不是因?yàn)樗缸?，而是由于他處在一定的物質(zhì)和社會(huì)條件之下， 罪惡盼種子得以在這種條件下發(fā)芽、生長(zhǎng)。“貧困的生活，付出和收入的不成正比， 城市人富裕生活的誘惑，使有些農(nóng)民工對(duì)社會(huì)和他人的仇視和不滿(mǎn)在增長(zhǎng)，成為犯罪的動(dòng)因。生存環(huán)境惡劣導(dǎo)致的薪資糾紛和情感糾葛，已成農(nóng)民工做出極端行為的重要誘因。2007年5月2日，廣州市中級(jí)人民法院公布了一批外來(lái)工殺人案件，均是由于薪資糾紛和情感糾葛引起的。廣州中院一名研究人員說(shuō)：“從以上幾宗案件來(lái)看，是長(zhǎng)期的生活窘境使這些外來(lái)工產(chǎn)生了絕望的情緒，單是一句做買(mǎi)賣(mài)不行，進(jìn)廠又太累，不如死了算了’就道出了許多無(wú)奈。”農(nóng)民工正當(dāng)壯年，背井離鄉(xiāng)， 生理以及感情問(wèn)題都沒(méi)有正當(dāng)途徑解決，往往只能做“露水夫妻”。由于生活無(wú)蓑，精神壓抑，這種臨時(shí)組合的情侶特別容易發(fā)生矛盾， 并走向極端。

（ 二）農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，是誘發(fā)“自救式犯罪”的主要原因。

所謂農(nóng)民工“自我救濟(jì)式犯罪”指當(dāng)民工的生存、發(fā)展受到威脅或合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，他們以犯罪的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。近年來(lái)，我們常常從身邊或各類(lèi)新聞媒體的報(bào)道中見(jiàn)到此類(lèi)犯罪。

由于盲目流動(dòng)，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，通常情況下勞動(dòng)力市場(chǎng)上資方或工頭處于買(mǎi)方市場(chǎng)地位，資方或工頭往往利用有利地位，使農(nóng)民工合法權(quán)利受到侵害。絕大多數(shù)農(nóng)民工都有被人單位或雇主收取押金、沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同、經(jīng)常需要加班、工資被拖欠、所在單位或雇主有打罵行為、遭受當(dāng)?shù)毓芾碚咂缫?，甚至被收容?送等經(jīng)歷。農(nóng)民工中絕大多數(shù)均選擇忍氣吞聲的方式委曲求全，但總有極 少數(shù)忍耐力不強(qiáng)又對(duì)法律渠道毫不知 曉的農(nóng)民工，在遇到權(quán)益被嚴(yán)熏侵害 時(shí)可能鋌兩走險(xiǎn)，以犯罪的手段來(lái) “維護(hù)自己的權(quán)益”，即自我救濟(jì)。農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)，為什么不尋求法律的保護(hù)呢？ 除農(nóng)民工的法律意識(shí)不強(qiáng)外，維權(quán)成本過(guò)高是一個(gè)很重要的原因。北京青少年法律援助與研究中心 在《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》中指出，為索要不足2000元的工資，完成所有程序，農(nóng)民工維權(quán)需要直接支付至少1920元的各種花費(fèi)， 花費(fèi)時(shí)間至少11至21天。所以，當(dāng)農(nóng)民工利益受損時(shí)，他們不愿意通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁及訴訟等合法方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，麗選擇砸東西、打架斗毆、 盜竊、非法拘禁、綁架、搶劫甚至殺 人等暴力、極端的手段維權(quán)。

（三） 農(nóng)民工文化水平普遍不高、法律意識(shí)普遍不強(qiáng)、生活單調(diào)成為引發(fā)農(nóng)民工犯罪的重要原因。

農(nóng)民工中以青年人居多， 他們當(dāng)中有許多甚至是未成年人， 許多入是因?yàn)閰拰W(xué)沒(méi)有完成九年制義務(wù)教育就來(lái)到城市打工的。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 犯罪民工中小學(xué)以下（ 包括文盲、半文盲及小學(xué)）文化程度的占67. 5%，初中為22. 5%， 高中為9.9%，與《2013年第五 次人口普查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》中的小學(xué) 以下文化程度的公民占51.30%，初中 文化程度為33. 9%，高中文化程度為 14.7%相比，民工犯罪的文化程度水平低于圈家的平均水平。文化程度偏 低導(dǎo)致了農(nóng)民工進(jìn)入城里打工后， 難以找到技術(shù)性工種， 往往從事簡(jiǎn)單體 力勞動(dòng)工作，勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大， 勞 動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，休閑時(shí)間很少， 長(zhǎng)年累 月重復(fù)“ 干活一吃飯一睡覺(jué)” 單調(diào)活， 基本上沒(méi)有什么業(yè)余文化生活，很少通過(guò)報(bào)紙或電視接受法制教育。 此外， 有些用人單位對(duì)工人封閉式的 管理把各個(gè)工廠與外部世界隔離開(kāi)來(lái)， 工作之外單調(diào)麗貧乏的業(yè)余生活， 使他們能夠忍受加班的疲勞。即 使有一點(diǎn)空閑，也通過(guò)打牌賭博、看錄像或書(shū)刊等方式來(lái)打發(fā)時(shí)間。

腐朽沒(méi)落的文化思想也乘虛而入，他們禁不住誘惑， 學(xué)習(xí)影視劇中的搶 劫、盜竊、傷害等犯罪， 闖入法律的 禁區(qū)。文化素質(zhì)和法律意識(shí)的低下，使他們往往思維簡(jiǎn)單、遲鈍， 思考問(wèn) 題、判斷事物單一， 沒(méi)錢(qián)就偷、就搶?zhuān)?不計(jì)后果， 突出表現(xiàn)在犯罪過(guò)程中，打工無(wú)蔫， 生活遇到挫折或患紅眼病， 往往不思考后果和危害， 鋌而走 險(xiǎn)， 直到被捕入獄以后才知道闖下大禍。

（ 四） 價(jià)值觀的扭曲和光宗耀祖的虛榮心也是農(nóng)民工走上犯罪道路的原因。 由于農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩和城鄉(xiāng)生活 水平的明最差距， 使得農(nóng)村剩余人口懷羲對(duì)美好生活的愿望而流入城市， 掙錢(qián)成了涌入城市的農(nóng)民工中的最直 接的目的和最迫切的需要。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來(lái)到城里打工，就是為了追求更美好的生活。或圜家里人多地少、 或因種地沒(méi)有好的收成， 為了改變貧困的生活狀態(tài)，離妻別子來(lái)到異鄉(xiāng)。 但殘酷的現(xiàn)實(shí)使很多入的夢(mèng)想破滅 了。農(nóng)民工在城市里一般只能從事城市職工不愿從事的臟、累、重的活， 這 些工作勞動(dòng)條件差， 收入也低，但是仍然有相當(dāng)一部分外來(lái)民工找不到穩(wěn)定的工作， 經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀 態(tài)，有的甚至不能滿(mǎn)足基本的生活需 求。就在這少得可憐的報(bào)酬里，建筑行業(yè)的農(nóng)民工還承受蔫無(wú)法按月得到 報(bào)酬、討不到工錢(qián)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，面對(duì)城市居民較高的物質(zhì)文化生活水平及一些人高消費(fèi)“示范效應(yīng)”的刺激，外 來(lái)民王原有的傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊。一些農(nóng)民工的信仰、價(jià)值觀念開(kāi)始動(dòng)搖、瓦解，功利主義享樂(lè)主義和個(gè)人 主義思想抬頭，有的選擇通過(guò)盜竊 搶劫等犯罪行為獲取物質(zhì)財(cái)富。

“ 光宗耀祖，衣錦還鄉(xiāng)“是農(nóng)民工來(lái)到城市打工的初衷。然而要回家過(guò)節(jié)了， 一年下來(lái)打工掙的錢(qián)并不多， 除了維持自己低的可憐的生活所剩并不多。許多農(nóng)民工都覺(jué)得兩手空空回到家鄉(xiāng)，無(wú)顏見(jiàn)江東父老， 于是就萌發(fā)了犯罪意圖。每年春節(jié)前的一段時(shí) 間都是農(nóng)民工犯罪案件的多發(fā)期，也是農(nóng)民工流入地和鐵路公安部門(mén)防范、破案的重點(diǎn)。夏收夏種之前， 部 分農(nóng)民工需要圃家?guī)椭r(nóng)忙， 也成為此類(lèi)犯罪現(xiàn)象的季節(jié)性因素。

遏制農(nóng)民工犯罪率上升的對(duì)策

農(nóng)民工犯罪率上升的現(xiàn)象，并不是不可以遏制的。即便是犯了罪的農(nóng)民工大多數(shù)還都是善良的。相信只要社會(huì)、政府、用人單位都能真正從農(nóng)民工的要求出發(fā)，農(nóng)民工真正自強(qiáng)自立，農(nóng)民工的問(wèn)題就可以得到比較好的解決，農(nóng)民工的犯罪率也會(huì)下降。

（ 一）平等對(duì)待，讓農(nóng)民工變成城市的主人。

有個(gè)叫曉明的農(nóng)民工孩子，由于父母常年在外打工在一起， 無(wú)人管教， 迷戀電腦游戲， 最后因搶劫殺了人。事后， 專(zhuān)家和社會(huì)上許多入都認(rèn)為， 如果曉明與他的父母住在一起， 就有一個(gè)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、制約系統(tǒng)，曉明就不可能殺人。

外來(lái)工現(xiàn)在考慮最多的不是工資多賺100元還是少賺100元。如果外來(lái)工在城里可以過(guò)上小圈子，孩子可以 在城市上學(xué)，家人能夠在城市團(tuán)聚，能夠在城市里看病， 能夠獲得各種社 會(huì)保障，可以在城市安定下來(lái)， 這個(gè) 意義遠(yuǎn)比多賺一兩百元工資要大。安 居樂(lè)業(yè)是中圖人祖祖輩輩追求的夢(mèng)想。只要農(nóng)民工成為城市的主人， 才會(huì)象建設(shè)自己的家一樣建設(shè)城市。農(nóng) 民工與城市和城市人的關(guān)系才能和諧。違法和犯罪現(xiàn)象才能減少。因此， 讓農(nóng)民工成為市民，根本解決之道。

（ 二） 政府要想方設(shè)法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

正確解決拖欠農(nóng)民工工資等涉及農(nóng)民工基本權(quán)益而引起矛盾激化的問(wèn) 題，是減少此類(lèi)犯罪的有效途徑。這 是政府應(yīng)該履行的職責(zé)，是執(zhí)政為民的體現(xiàn)。政府應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所作 為。首先，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)立法， 在 立法上應(yīng)該加熏對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán) 益的用人單位和直接責(zé)任人員制裁處 罰的力度。其次，要建立小額訴訟制 度，法院對(duì)農(nóng)民工工資等小額訴訟糾 紛要即時(shí)受案，及時(shí)審理， 努力用最快、最經(jīng)濟(jì)的訴訟方式維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。第三，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的訴前保全 或先予執(zhí)行法律制度，保護(hù)農(nóng)民工訴 訟權(quán)益得以落實(shí)到位。第二， 建立農(nóng) 民工權(quán)益維護(hù)的司法援助體系，減少 農(nóng)民工維權(quán)的成本，幫助農(nóng)民工有能 力通過(guò)司法途徑保護(hù)其自己的合法權(quán)益。第五，還應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)監(jiān)察體制，解決勞動(dòng)執(zhí)法人 員數(shù)量不足，監(jiān)察工作開(kāi)展不夠普及等當(dāng)前的突出問(wèn)題。第六， 千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。第七，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。

（ 三） 對(duì)于農(nóng)民工因生存困境窘而進(jìn)行偷、搶等犯罪的問(wèn)題， 應(yīng)完善社會(huì)保障和救助體系。

來(lái)常熟夢(mèng)蘭集團(tuán)做紡織工的安徽婦女馮敏生了一對(duì)龍風(fēng)胎，可夫婦倆短暫高興之后卻犯了愁，本來(lái)生活就比較拮據(jù)，再撫養(yǎng)兩個(gè)孩子， 真不知這日子該怎么過(guò)。但不久，小馮夫婦倆又樂(lè)了， 原來(lái)他們工作的企業(yè)為工 人上了生育保險(xiǎn)，一下子拿到了7000 多元的生育費(fèi)，壓力緩解了不少。

一個(gè)人來(lái)到陌生的城市， 當(dāng)身處困難時(shí)， 最渴望的是有入幫一把。可面對(duì)面廣量大的農(nóng)民工， 僅憑送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 把他們納入體制內(nèi)，用制度加以保障才是根本的辦法。江蘇的一些城市制定出臺(tái)了 一系列促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城的就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等服務(wù)和管理方面的 積極政策，逐步建立了配套、完善、方便、安全的生活服務(wù)體系。人對(duì)未來(lái)有希望，心才會(huì)安定下來(lái)，社會(huì)也才能安寧。因此， 將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社 會(huì)保障體系，不僅可以為農(nóng)民工解決 工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，諑且 讓他們真正認(rèn)識(shí)到“自己就是城市一份子”，自覺(jué)以城里人標(biāo)準(zhǔn)要求自己，推動(dòng)和諧社會(huì)的建立，遏制農(nóng)民工犯罪勢(shì)頭。

（四） 建立社區(qū)防范機(jī)制，以達(dá)到控制犯罪的目的。

犯罪動(dòng)機(jī)是否能夠最終實(shí)施， 還要看有無(wú)適當(dāng)?shù)臈l件和機(jī)會(huì)。任何犯 罪的最終實(shí)施，不僅要有犯罪人和犯 罪動(dòng)機(jī)， 還要有一定的時(shí)聞、空間等 外在條件。因此， 從一定意義上講， 減 少了犯罪機(jī)會(huì)，也就可以減少犯罪。 我國(guó)翻前實(shí)旋的城市社區(qū)化管理， 實(shí) 質(zhì)上也是控制促成犯罪的外在條件，例如許多樓盤(pán)在銷(xiāo)售時(shí)，都強(qiáng)調(diào)封閉 管理、監(jiān)控設(shè)施、24小時(shí)保安巡邏等， 增強(qiáng)購(gòu)樓者對(duì)小區(qū)治安的信心等等。

事實(shí)上， 新小區(qū)由于都有保安當(dāng)門(mén)衛(wèi)和巡邏， 很少發(fā)生刑事案件。有的物業(yè)公司甚至敢向業(yè)主承諾失竊賠償。 如果每個(gè)社區(qū)都有保安巡邏， 對(duì)有犯 罪動(dòng)機(jī)的人就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾， 使 其不敢作案。農(nóng)民工犯罪率的必然大 幅度下降。

（五） 建立農(nóng)民工社區(qū)， 豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

農(nóng)民工流入地還可以建立農(nóng)民工聚居區(qū)， 實(shí)行集中管理的社會(huì)化控制。利用相對(duì)穩(wěn)定的地緣關(guān)系，將散居于外地的同一鄉(xiāng)緣的務(wù)工人員集中起來(lái)，進(jìn)行管理。近些年來(lái)各地溫州村、浙江村的出現(xiàn)有例可循。對(duì)外來(lái)民工的管理，應(yīng)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段防止形成滋生犯罪地段，這是防止外來(lái)民工團(tuán)伙犯罪的根本手段。結(jié)合居民自治組織，杜絕對(duì)外來(lái)民工的管理失控的現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)明確外來(lái)民工管理的機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)性的管理職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)人管理， 改變過(guò)去那種“誰(shuí)都管， 誰(shuí)也不負(fù)責(zé)”的局面， 使外來(lái)民工的管理工作形成至上而下、齊抓共管， 落實(shí)到實(shí)處的管理模式。

（ 六） 推動(dòng)農(nóng)民工社區(qū)文化建設(shè)農(nóng)民工是正常人，他們也有享受現(xiàn)代文化生活的渴望，只是物質(zhì)基礎(chǔ)使他們四處碰壁，連很多基本的需求 都得不到滿(mǎn)足。很少的工錢(qián)還要寄圈 家里，最后可供自己消費(fèi)的錢(qián)很少，打牌、賭博、看錄像或書(shū)刊等不良休闌方式在所難免，肯定要產(chǎn)生這樣那樣的過(guò)激行為。

農(nóng)民工社區(qū)利用各種寓教于樂(lè)的形式宣傳法制， 宣傳各地政策和法規(guī)， 贏傳外來(lái)農(nóng)民工中奉公守法， 發(fā) 財(cái)致富的典型，或者傳播科技知識(shí)和 職業(yè)技能，使他們?cè)诜ㄖ?、道德、城市生活知識(shí)等方面都受到教育。農(nóng)民工演唱他們自己創(chuàng)作的《打工最光榮》時(shí)，心里都很是自豪。他們說(shuō)，每一次演出，都像過(guò)年一樣熱鬧。政府在關(guān)注農(nóng)民工的文化生活方面，可以采取撥款的形式，加強(qiáng)公共文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，比如在社區(qū)里多建免費(fèi)的圖書(shū)室、影視室等， 讓他們有休閑娛樂(lè)的去處，來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民工提高文化 素養(yǎng)。婦聯(lián)、青年團(tuán)、工會(huì)的作用也應(yīng)該覆蓋到農(nóng)民工群體。