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中國在加入WTO后，我們己明顯感受到世界經(jīng)濟一體化的進程逐步加決，國際上保安服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)代化信息和經(jīng)營管理理念沖擊著我們，隨著保安市場放開的同漸臨近，我們在渴求機遇的同時，更面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。做大做強保安事業(yè)的出路在哪里？答案只有一個，那就是與時俱進， 與國際國內(nèi)形勢的發(fā)展同步，把著眼點放在加大保安服務(wù)行業(yè)改革的力度，以此真正有效地促進保安服務(wù)行業(yè)形成集約化的快速發(fā)展。

一、創(chuàng)建寬松的外部環(huán)境

由于我國現(xiàn)代保安的發(fā)展歷史不長，積累不夠，還處于初級階段，而中國保安業(yè)最顯著的特點是行業(yè)的建立、存在、發(fā)展均是借助于國家的政策支持并以此形成壟斷地位。創(chuàng)建寬松的外部環(huán)境，才能推動保安行業(yè)實現(xiàn)發(fā)展與改革同步，保障現(xiàn)有保安企業(yè)在下穩(wěn)過渡中強大。

（一）盡快健全保安業(yè)的管理法規(guī)。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，保安行業(yè)的健康發(fā)展離不開法律的保障、依法管理和規(guī)范調(diào)整，要以立法的形式來確定保安企業(yè)的性質(zhì)和社會地位，明確保安管理工作的基本原則和責(zé)任，規(guī)范保安人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確立保安企業(yè)的獨立自主經(jīng)營權(quán)，打擊非法經(jīng) 營者和各種違法經(jīng)營活動，把保安服務(wù)行業(yè)納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化管理的軌道。

（三）爭取進一步的稅收優(yōu)惠政策。保安服務(wù)行業(yè)是從事安全服務(wù)的特殊企業(yè)，經(jīng)營目標(biāo)是以社會效益為主，行業(yè)利潤率較低，有些大型的經(jīng)營、勤務(wù)活動完全以社會效益和政治穩(wěn)定為重，回報率極低，風(fēng)險性大，而社會效益明顯。因此，應(yīng)爭取國家給予優(yōu)惠的稅收政策，以免稅或低稅率來支持和促進保安服務(wù)行業(yè)擴大再生產(chǎn)，迅速從投入期步入成長期，以小錢保大錢，以低稅制促穩(wěn)定、保平安，促進保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

（四）促進勞動力流向保安行業(yè)，爭取適當(dāng)?shù)呢斦巍?當(dāng)前全行業(yè)面臨著人員緊缺，因此，國家應(yīng)給予就業(yè)引導(dǎo)。如重慶市政府從財政上就對農(nóng)村勞動力從事保安工作進行專項的培訓(xùn)和安置，并給予了一定的財政補貼，這為保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

（五）加強新聞媒體的正面宣傳力度。各種新聞媒體應(yīng)從正面宣傳保安服務(wù)行業(yè)的業(yè)績，實事求是地反映這一群體從業(yè)人員的工作、學(xué)習(xí)和生活狀況，正確認(rèn)識保安行業(yè)的性質(zhì)，肯定他們從事的工作列維護社會穩(wěn)定所做的貢獻。特別要正確處理好正規(guī)保安與非正規(guī)保安的區(qū)別，慎用保安冠名，以免給保安隊伍造成負(fù)面影響，從而在社會上樹立良好的保安隊伍和企業(yè)形象。

（六）建立科學(xué)完善的社會保障機制。保安服務(wù)從業(yè)人員具有兩大特點，一是危險性大，二是流動性大，加上行業(yè)利潤率低，使隊員的福利和保障不到位，成為各地保安公司的一大難題。應(yīng)針對保安服務(wù)的行業(yè)特點，建立科學(xué)完善的社會保障機制，與保險公司探討，開發(fā)新的險種，購買醫(yī)療和意外人身傷害保險、養(yǎng)老保險等。保安人員的養(yǎng)老等保險與勞動部門反映，采取一定的靈活性和政策傾斜，盡量照顧到保安服務(wù)行業(yè)的特點。應(yīng)適當(dāng)提高服務(wù)費，由客戶單位承擔(dān)一部分，使隊員得到完善的社會保障，從 而達到穩(wěn)定隊伍的目的。

二、加強行業(yè)的監(jiān)管力度

在保安服務(wù)行業(yè)面臨改革開放和大力發(fā)展的同時，公安機關(guān)和國家有關(guān)部門必須加強對保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管力度，防止條塊分割、惡意競爭、違規(guī)違法經(jīng)營，”堅決防止 “一放就亂、一管就死”的局面出現(xiàn)。

（一）加強對保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的監(jiān)管。從事經(jīng)營保安服務(wù)的企業(yè)必須經(jīng)過公安機關(guān)有關(guān)部門的審批，要有必要的資金、經(jīng)營場地、專業(yè)人員，在國家上商部門登記后，才能進行合法的經(jīng)營活動。并根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)和管理情況制定標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)實行分級管理，制定為大、中、小型保安企業(yè)，或一、二、三級保安企業(yè)，不同級別的企業(yè)從事不同的經(jīng)營范圍，規(guī)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，收取不同服務(wù)費用，防止私人保安和不法保安魚龍混珠。使服務(wù)對象通過營業(yè)執(zhí)照就可了解保安公司的資質(zhì)和合法性，把保安服務(wù)工作納入規(guī)范化管理的軌道。

（二）對保安服務(wù)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管。保安服裝、標(biāo)志和一些基本設(shè)施是正規(guī)保安專用設(shè)備，具有知識產(chǎn)權(quán)，保安企業(yè)投入了一定的人力、物力和財力開發(fā)出來，應(yīng)受到知識產(chǎn)權(quán)的保護。包括自己開發(fā)出來的經(jīng)營品種、管理模式等，一旦注冊，即應(yīng)受到保護。

（三）對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。要根據(jù)國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)，以及國外和國內(nèi)積累的先進經(jīng)驗，制定保安服務(wù)行業(yè)的各種服務(wù)操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定不同級別保安企業(yè)的經(jīng)營范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)，明確保安服務(wù)企業(yè)在勤務(wù)活動中的權(quán)利和義務(wù)，對勤務(wù)事故、隊員傷殘、死亡的賠付標(biāo)準(zhǔn)等做出統(tǒng)一規(guī)定。一方面保安企業(yè)通過各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定可以自覺約求自己的經(jīng)營行為，提高自己的服務(wù)水平，一方面，為各種檢查監(jiān)管部門的監(jiān)管活動提供依據(jù)，還應(yīng)為解決經(jīng)營活動的各種糾紛提供法律依據(jù)，使保安企業(yè)的經(jīng)營行 為有法可依，臺規(guī)經(jīng)營，實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化管理。

（四）對企業(yè)之間合法競爭的監(jiān)管。我國加入WTO，不僅標(biāo)志著市場的全面開放，保安行業(yè)也而臨來自國內(nèi)和國外激烈的市場競爭，只有向客戶提供一流的、多元化的保安服務(wù)，提高保安服務(wù)的科技知識含量，對保安公司的企 業(yè)行為進行監(jiān)管，才是競爭取勝的決定因素。因此，公安機關(guān)應(yīng)成立保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會，對行業(yè)一出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)，實行優(yōu)勝劣汰，反對壟斷、條塊分割、亂殺價格等不合法的惡意競爭，使保安服務(wù)行業(yè)規(guī)范、健康地發(fā)展。

三、拓寬公安和保安協(xié)作配合渠道，建立新型的警保關(guān)系

保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展離不開公安機關(guān)的支持，但隨著保安企業(yè)的市場化運作，公安機關(guān)將“管辦”分離，淡化 “辦”的意識，加強“管”的職能，一種新型的關(guān)系應(yīng)運而生。隨著保安服務(wù)行業(yè)的進一步改革開放，公安和保安協(xié)作配合將更加緊密，由此為保安企業(yè)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（一）業(yè)務(wù)的協(xié)作和配合。公安機關(guān)和保安工作有詐多共性，隨著改革開放和保安服務(wù)行業(yè)的迅速發(fā)展，安全服務(wù)功能的逐步完善，一個以公安機關(guān)為主，保安為輔的安全防范網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，如果雙方能信息共享，力量互補，科技成果互用，密切的協(xié)作和配合，對緩解警力不足、 職能繁雜的現(xiàn)狀將大有益處，對預(yù)防和打擊各種犯罪，維護社會治安秩序?qū)l(fā)揮更為積極的作用。

（二）培訓(xùn)和教育的配合。公安機關(guān)作為我國治安管理的職能部門，在安全防范方面集聚了大量的專業(yè)人才和師資力量，擁有多所專業(yè)學(xué)校，在國外先進發(fā)達國家，大都設(shè)有保安大學(xué)和專業(yè)，公安機關(guān)可利用現(xiàn)有的師資力量，在所屬院校設(shè)立保安專業(yè)，對保安從業(yè)人員進行專業(yè)的、 全面的、系統(tǒng)的教育，為保安服務(wù)行業(yè)培養(yǎng)商素質(zhì)的專業(yè)人才，同時公安機關(guān)還可以向保安企業(yè)通報相關(guān)信息，進行短期專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高保安隊伍的專業(yè)素質(zhì)。

（三）專業(yè)知識和科技力量的配合。我國加入WTO后， 國外的保安公司己逐步扣入我國市場，如美國的CK公司、 安定保公司，日本的西科姆公司和綜合警備公司等。日本的西科姆公司在北京、上海等地為國內(nèi)客戶提供了技術(shù)含量高的電子保安服務(wù)。許多國外的保安公司還設(shè)有自己的研究所，將科技成果迅速轉(zhuǎn)化為技術(shù)防范手段，以高科技產(chǎn)品為依托，增強了自身的競爭能力。保安行業(yè)應(yīng)以利用公安機關(guān)的科研力量，研制出大量的高新產(chǎn)品，提高保安服務(wù)的科技含量，增強自身的競爭能力，提升自己的服務(wù)水平。

四、改革運營管理體制和模式

在一些發(fā)達國家，保安服務(wù)己成為一個成熟而又重要的產(chǎn)業(yè)，己形成完善的經(jīng)營體系和管理模式。我國的正規(guī)保安服務(wù)從業(yè)人員雖己成為一支不容忽視的安保力量，但與國外相比還存在較大的籌距。隨著保安行業(yè)市場化運作的發(fā)展，原有的經(jīng)營理念和管理模式己明顯存在弊端，只有通過改革經(jīng)營管理模式，讓生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，才能促進保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

（一）改革保安服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營管理體制。世界各國保安行業(yè)的經(jīng)營管理體制并不相同，歐美國家通常采用私人辦理保安企業(yè)的模式，日本等亞洲國家采用半官方模式辦理保安企業(yè)，我國正規(guī)的保安公司大多系公安機關(guān)辦理， 這種“管辦”臺一的模式己愈來愈不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的 需要，而且成份單一、區(qū)域封閉、種類繁多，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟體制和多種經(jīng)濟成份的特點，充分利用社會、國有經(jīng)濟及企業(yè)的資源，將大型國有企業(yè)、企業(yè)集團、股份制企業(yè)、大型私人企業(yè)中的內(nèi)保部門游離出來，和現(xiàn)有保安企業(yè)聯(lián)合或單獨成立保安公司，形成多元化、多層次、多種經(jīng)濟成份的保安企業(yè)，讓更多的資源集聚在保安服務(wù)行業(yè)；要將聯(lián)防協(xié)勤、物業(yè)保安、經(jīng)濟民警、內(nèi)保人員等納入保安系列統(tǒng)一管理，避免安保人員種類繁多、管理失控、管理不專業(yè)等弊端；”堅持走市場化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的道路，實行集約化經(jīng)營，成立全國性、區(qū)域性的保安企業(yè)集團，增強競爭實力，實現(xiàn)與國際和國內(nèi)的大型企業(yè)實行強強聯(lián)合，共謀發(fā)展；實行股份制改造，運用現(xiàn)代的企業(yè)經(jīng)營模式和融資手段，促進保安企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展； 形成一個更為廣泛專業(yè)的治安網(wǎng)絡(luò)，使保安企業(yè)站在綜合治理和維護社會治安秩序的前沿，促進社會的穩(wěn)定安康。

（二）改革保安企業(yè)的經(jīng)營管理模式。我國目前的保安企業(yè)經(jīng)營管理模式還殘留著過多計劃經(jīng)濟時期的痕跡，必須站在一個更高的管理層面和水平上，樹立現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念，建立科學(xué)的經(jīng)營管理模式，以市場為目標(biāo)，整合管理流程，運用有力的市場營銷手段，實行現(xiàn)代化的公司治理機制，要有創(chuàng)新意識、風(fēng)險意識、競爭意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識、安全意識、責(zé)任意識，要學(xué)習(xí)國外先進的管理經(jīng)驗，進行人、財、物資源的整合，引入激勵機制，提高工作質(zhì)量，保證服務(wù)質(zhì)量和效率，充分調(diào)動管理人員和 隊員的積極性，實行多元化經(jīng)營，加大技防比重，努力開發(fā)新產(chǎn)品，提高經(jīng)濟效益，達到“自收自支，自負(fù)盈虧，自我約束，自行發(fā)展”的目的，成為真正的現(xiàn)代保安企業(yè)。

（三）努力拓展服務(wù)空間，增強服務(wù)功能。保安業(yè)務(wù)不能只局限在站崗、守門、巡邏等基礎(chǔ)工作上，要不斷拓展新的服務(wù)空間，努力為客戶提供多元化、多層次、全方位的保安服務(wù)，要積極與公安機關(guān)配合，將公安機關(guān)的一些邊際職能和業(yè)務(wù)納入保安服務(wù)的范罔。如制證、維修警用設(shè)備、交通工具維修、報警接警、爆炸危險物品的運輸、鎖業(yè)管理、防盜報警設(shè)備的生產(chǎn)安裝、消防設(shè)備的生產(chǎn)安裝等技術(shù)工作。充分利用自己的技術(shù)和裝備力量，為企業(yè)和單位提供系統(tǒng)化、全方位的安保服務(wù)，如安全信息服務(wù)、安全模式設(shè)計、貴重物品和人員的守押護運等。還可以逐步開發(fā)私人偵探業(yè)務(wù)，為企業(yè)和私人民事訴訟收集證據(jù)，為債權(quán)人收集債務(wù)人經(jīng)濟信息等。為企業(yè)和私人設(shè)計安裝消防、防盜、監(jiān)控設(shè)備等，為社會提供多功能的安保服務(wù)。

（四）增強保安服務(wù)科技含量，提高防范水平。保安企業(yè)要關(guān)注各國先進的保安服務(wù)信息，學(xué)習(xí)國外先進的經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，大量引進和開發(fā)先進的保安防護產(chǎn)品，增加科技知識含量，人防與技防相結(jié)合，增強防范手段，確保隊員和服務(wù)對象的安全，樹立科技增效益、安全降成本的觀點。

（五）改革人事管理體制，建立穩(wěn)定的職業(yè)保安隊伍。要加大對保安隊員的培養(yǎng)和教育，通過專題培訓(xùn)、出國考察、 中專、大學(xué)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)等，培養(yǎng)多層次的專業(yè)人才。對保 安隊員實行分級管理，根據(jù)專業(yè)知識、服務(wù)質(zhì)量、工作經(jīng)驗、崗位業(yè)績等，評定不同級次的保安隊員，給予不同的工資待遇。要對管理干部評定專業(yè)，如保安員、助理保安師、保安師、高級保安師等，工資與職稱掛鉤，提高保安專業(yè)人才的待遇。努力為隊員搭建一個展示自己才華 的平臺，公平競爭、擇優(yōu)錄用，增加人事管理工作的透明 度，拓寬選才視野，建立現(xiàn)代用人觀念和科學(xué)的人力資源管理體系，逐步打造一支思想好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的職業(yè)保安隊伍。

總之，保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展除了要有良好的外部環(huán)境為鋪墊外，企業(yè)自身也要練好內(nèi)功，完善機制；樹立開拓創(chuàng)新、與時俱進的經(jīng)營理念、強化內(nèi)部管理、很抓隊伍建設(shè)；增加基礎(chǔ)投入、努力開拓市場、提高服務(wù)質(zhì)量、建立良好信譽，以新思維、新目標(biāo)、新起點、新舉措，努力實現(xiàn)保安服務(wù)行業(yè)新的跨越和大的發(fā)展。